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大连海关支持中国(大连)跨境电子商务 综合试验区建设总体方案

发布时间:2016-06-30 来源:海关总署

为积极推进“中国(大连)跨境电子商务综合试验区”(以下简称“综试区”)建设,促进跨境电子商务健康发展,根据《国务院关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔201617号)、《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》(海关总署公告201626号)和《辽宁省人民政府关于印发〈中国(大连)跨境电子商务综合试验区实施方案〉的通知》(辽政发〔201626号),特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔20157号)要求,积极主动参与中国(大连)跨境电子商务综合实验区建设,发挥海关职能作用,建立和完善跨境电子商务服务体系和管理机制,搭建跨境电子商务信息化平台,探索适应跨境电子商务发展的通关模式和管理制度,实现大连跨境电子商务持续健康发展,为促进大连经济发展,带动东北老工业基地经济振兴发挥积极作用。

二、基本原则

整体设计,有序推进。立足海关监管与服务职能,结合《中国(大连)跨境电子商务综合试验区实施方案》(以下简称《实施方案》),对跨境电子商务发展进行整体规划,构建适应跨境电子商务发展的覆盖全域和全流程的监管通关体系,积极稳妥地推进综试区建设。

分步实施,重点突破。结合“一带两翼、全域发展”的总体布局,在具备条件的区域,重点企业、重点领域先行先试;坚持问题导向,实现重点领域和关键环节的突破。

依法监管,风险可控。坚持海关监管原则,依法依规监管,有效防范风险,保障跨境电子商务合法合规开展,维护公平公正的市场环境。

协同配合,形成合力。加强与政府及相关部门沟通协调,积极促进大通关建设和“三互”合作机制,形成监管合力,共同推进跨境电子商务健康发展。

三、支持综试区建设主要措施

(一)推行全程通关无纸化。根据跨境电子商务全程信息化的特点,依托科学技术管理手段搭建跨境电子商务服务平台及管理平台,实现涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等各个环节的全程通关无纸化流程。

(二)允许批量转关。对转关运输跨境电子商务零售进出境商品采用直接转关方式,转关单商品品名以总运单形式录入“跨境电子商务商品一批”,并需随附转关商品详细清单,舱单按总运单进行管理和核销。

(三)对B2C销售模式按照“B2B”通关。零售进口模式下,由电商企业或其代理人采取清单申报方式,代办申报、纳税等海关手续。零售出口模式下,电商企业或其代理人采取清单申报方式,按照货物办理海关通关手续。

(四)实行大数据共享。重点向外部开放“单一窗口”平台海关预录入系统的申报接口,开放海关企业信用等级数据,支持电商信用体系及风险防控体系建设;以跨境电子商务交易数据为基础,企业统计和部门行政记录为补充,形成跨境电子商务多方联动统计机制,协助地方政府建立跨境电子商务统计监测体系。

(五)实行通关协作。依托电子口岸,在国际贸易单一窗口基础上,建设跨境电子商务“单一窗口”,实现跨境电子商务一点接入、一次递交、统一反馈,推动跨境电子商务关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”,落实口岸部门“三互”,实现口岸各部门信息共享。

(六)创新退换货流程。在跨境电子商务零售进口模式下,允许电商企业退换货,退回的商品须在海关放行之日起30日内申请办理相关手续。进口商品退回后,相应调整个人年度限额,其中保税备货零售进口模式下还需同时调整账册数量。

(七)实行简化申报、清单核放、汇总统计。对不涉税、证,且单票价值在人民币5000元以内的跨境电子商务B2C出口商品,电商企业可以按照《进出口税则》4位税号申报。电商企业或其代理人向海关提交《申报清单》,办理出口通关手续,经国税部门和外汇管理部门同意后,不再汇总申报报关单,按《申报清单》汇总统计。

(八)实行税款担保、集中纳税、代扣代缴。电商企业或其代理人事先向海关提交银行税款保函或者保证金,海关定期对零售进口模式下销售的跨境电子商务商品的税款进行集中汇总缴纳,税款由电商企业代扣代缴。

四、支持综试区建设监管方案

(一)明确监管方案主要内容

业务模式。按照《实施方案》“先行先试、风险可控、重点突破、逐步完善的思路”,我关根据综试区园区建设和推进情况全面开展保税进口、直购进口、零售出口、B2B出口四种业务模式。

监管场所。配合做好相关试验园区建设,按照总署相关要求对海关监管场所,办公场所进行同步规划,以基础设施的标准化保障业务发展的规范化。

平台建设。支持地方跨境电子商务服务平台及交易平台建设,协调辽宁电子口岸做好大连跨境电子商务线上“单一窗口”平台建设,做好海关监管系统与本地相关系统的对接,充分发挥信息支持和技术保障作用。

(二)设计通关作业流程

B2C零售出口。电商企业或其代理人、物流企业在电子商务出境商品申报前,通过跨境电子商务服务平台分别向海关提交交易、收款、物流等信息。电子商务企业或其代理人根据向海关发送的订单信息生成清单并办理通关手续。海关根据监管要求对申报信息进行审核验放。

跨境电子商务零售商品出口后,电子商务企业或其代理人定期将清单按照要求汇总形成《中华人民共和国海关出口货物报关单》向海关申报并办理后续手续。

B2B出口。电子商务企业或其代理人在电子商务出境货物申报前,通过服务平台向海关管理平台发送订单、支付、物流等信息。电子商务企业或其代理人向H2010通关系统发送报关单申报数据,海关根据监管要求对申报信息进行审核验放。

保税进口。进口商品从境外进入区域(中心),企业办理进境申报手续,相关账册底账数据根据《备案清单》(《报关单》)进行核增。电子商务企业或其代理人通过跨境电子商务服务平台向海关管理平台提交订单信息生成的清单,办理网购保税进口商品通关手续,核扣账册底账数据。

直购进口。电商企业或电商平台企业、支付企业、物流企业在电子商务进口商品申报前,分别向海关提交交易、支付、物流等信息。电子商务企业或其代理人根据向海关发送的订单信息生成清单并办理通关手续。海关根据监管要求对申报信息进行审核验放。

(三)推进跨境电子商务监管平台的研发、推广及技术支持

在总署跨境电子商务出口统一版系统平稳运行的基础上,研究制定我关应用总署跨境电子商务进口统一版系统的对接方案,协助完成电商平台企业、电商企业、支付企业、物流企业、监管场所经营人在海关企业信用信息调查子系统(JC2006)的注册登记工作;协调指导辖区内企业和地方公共服务平台按照总署公布的企业联网的报文标准、技术对接规范进行公共服务平台、企业信息系统开发改造,实现与进口统一版通关系统对接。

五、推进综试区建设相关建议

(一)建议分步实施,符合条件的园区先行先试

根据《实施方案》中园区布局提到的重点建设中国(大连)跨境电子商务综试区大窑湾保税港园区、双D港园区、高新区园区、长兴岛园区等13个园区,并形成各自特色。从《实施方案》看,各园区功能不同,各有侧重,分为创新区、产业园区及需要海关驻区监管的园区。海关重点负责跨境电子商务货物物品的通关监管,建议在具备监管条件的区域先行先试,从目前条件看,大窑湾保税港区、保税区、临空港园区、邮政局、双D港园区、中山园区开展跨境电子商务优势明显,海关在现有机构基础上可以实现驻区监管,其他园区海关可根据业务发展情况考虑驻区监管或按照属地管辖和就近管辖。

大窑湾保税港园区。保税港区具备保税区、出口加工区、海关特殊监管区域功能,依托其临港地理位置、综合物流体系,大力发展跨境电子商务保税备货、仓储物流、分拨配送、商品展示等业务,具有建成大连跨境电子商务示范区和跨境电子商务综合试验核心功能区的天然优势。

大窑湾海关立足于保税港区实际,与保税区相关部门开展研讨并了解保税港区内企业业务诉求,着眼于促进保税港区功能最大化并服务区域经济发展,针对在保税港区内开展跨境保税进口和直购进口模式可行性进行了认真研究,结合保税港区实际情况制定了涵盖通关、查验、仓储全方位的监管流程。对监管场所、监管设备情况及实施中可能遇到的问题也进行了深入分析,在监管机构人力等方面进行了合理安排。

大连保税区(出口加工区)。大连保税区作为大连跨境电子商务综试区重点建设区域,肩负着功能开发和核心园区的建设任务。出口加工区在开展跨境电子商务业务方面具有明显的区域优势,积极借鉴试点城市先进经验,在政府相关部门的高度重视及大力支持下,出口加工区可在发挥保税进口模式方面发挥后发优势,同时也可在拓展跨境业务方面进行积极尝试。

我关驻保税区办事处提出了发展跨境电子商务的进口保税备货模式、加工贸易成品进口保税备货模式和特殊区域出口模式以及相关海关监管流程。利用现有跨境电子商务政策和特殊区域自身优势,结合跨境电子商务企业的实际业务需求,大力支持店铺直购(前店后仓)模式的开展。积极探索开展加工贸易成品进口保税备货模式,利用特殊区域“境内关外”的特性,尝试将跨境电子商务的商品由保税物流拓展至加工贸易成品。依托保税区汽车零配件优势和特殊区域的功能定位,结合出口碎片化订单模式,开展跨境电子商务出口B2B业务。

临空港园区(涵盖市政府规划中甘井子园区和高新园区的一部分)大连机场快件监管中心作为我关目前唯一开展跨境出口业务的试点现场,运行一年来状况良好,结合前期对跨境直购业务的研究,现场已经具备监管跨境电子商务业务的操作基础。空运快件的高效便捷对直购模式也具有较大优势。目前已有1家快件类监管场所通过审批,进入系统联调联试阶段,具备了开展跨境直购模式业务的基本条件。

大连机场海关借鉴其他兄弟海关在支持跨境电子商务发展方面的先进经验,结合大连空港口岸的实际,突出特色,积极推进进口直购模式的开展。一方面做好现有快件跨境电子商务出口的海关监管工作,梳理问题,总结经验,为进口打下基础;一方面根据我关的统一部署,加大宣传力度、改进软硬件条件、加强业务培训、优化业务流程,积极推进跨境电子商务进口直购业务开展,目前已拟定跨境贸易电子商务直购进口业务操作流程。

邮政局(不属于政府规划的13个园区,仅从海关监管角度考虑)。邮政渠道目前已发展为跨境电子商务首选物流方式,2015年中国超过60%的跨境电子商务包裹通过邮政渠道发往海外。邮政EMS为超过4000多家电商企业提供出口服务,积累了丰富的跨境电子商务服务经验。大连EMS公司拟定开办日本与大连间海运进出口跨境电子商务业务,目前已设计开办进口跨境电子商务业务操作流程,邮政EMS网络合作的电商平台也已建成并符合对接要求。同时,该公司已与全球第一家专注于泳装跨境销售的B2BB2C模式的电商平台企业辽宁方得技术有限公司达成合作意向。

驻邮局办事处负责进出境国际邮件的查验和监管工作,实行24小时的通关作业,可及时清关处理当日进出口跨境电子商务包裹,完全可以满足海关对跨境电子商务监管的要求。目前已成立驻邮局办事处跨境电子商务工作小组,该办事处主任、副主任分别为工作小组的组长和副组长,结合邮办处监管的实际情况及邮政企业需求,确定了试运行范围,制定了邮办处跨境电子商务监管运行方案。

D港园区。目前规划的首批试验园区中,金普新区双D港跨境电子商务产业园起步最早,入驻企业最多,已初步形成了企业集聚效应。因此,在该园区着重跨境电子商务平台建设具有较大的基础优势。

大连开发区海关积极支持综试区建设。主动与大连金普新区跨境电子商务综试区及经贸合作区建设领导小组联系沟通,了解综试区建设需求,掌握建设进度,提出建设意见。积极协作建设“跨境e贸桥”公共管理窗口平台,配合建设相配套的符合海关监管要求的海关特殊监管区域或保税物流中心的专用仓库,对跨境保税进出口商品实施集中管理。实行“清单核放、集中纳税、代扣代缴”通关模式,便利跨境电子商务进出境商品高效通关;探索建立适应跨境电子商务业态发展的转关物流方式,研究推进跨境电子商务东北地区出口线下通关一体化。

中山园区(依托大连港)。该园区航线与区域优势明显,辖区大连-仁川“飞龙号”客滚船承担着中韩海运贸易,目前可载运货柜145标箱,全程时间约16小时,每周三进三出,加之地处大连市中心,是大连市传统的舶来品交易市场,比之大窑湾港、空港,具有时间短、运费低、物流分拨便捷等优势。

大连港湾海关提出,该园区可依托区位优势,在争取发展中韩海运直购电商模式的同时,根据市场需求将中日、欧美海淘直邮的商品从其他港口转关到港湾,结合大连港国际邮轮母港功能区建设,打造市区以海运直购、O2O(店内体验,在线下单)为主的市区跨境电子商务产业中心。

(二)建议地方政府加大支持力度,完善相关软硬件配套

加快“单一窗口”平台建设。“单一窗口”平台定位是面向大连市跨境综试区所开展跨境电子商务业务的公共信息平台。政府应加大支持力度,依托辽宁电子口岸,按照“一点接入、一次申报、数据共享”的原则,加快建设面向跨境电子商务全业务的线上“单一窗口”平台,构建跨境电子商务信息共享体系。建议地方政府提高《大连市跨境电子商务扶持资金管理暂行规定》奖励类项目扶持资金标准。三年投入2000万元用于跨境电子商务线上“单一窗口”平台建设工作。

完善监管区域及配套设施建设。建议地方政府及时落实跨境电子商务开展的有关配套设施,有序推进园区建设。一是特殊监管区域应当设置符合海关监管要求的卡口、围网隔离设施、视频监控系统及其他海关监管所需的设施。政府应加大特殊区域软硬件监管设施投入,对现有场地进行改造,结合特殊区域监管系统升级卡口硬件系统及围网视频监控装置,提升特殊区域监管效能。二是根据海关总署相关规定,监管场所要建立完善的电子仓储管理系统,具备自动传输分拣设备,可以实现“同屏比对”监管要求,在现有条件下需要增加监管场所软硬件设施,建议政府给予海关经费支持。

(三)建议各项工作并行推进,力争早见成效

根据《实施方案》,建议大连市整合全市优势资源,发挥旅游资源丰富及临港优势,通过打造跨境旅游产业集聚区,促进旅游观光、文化交流、休闲度假等服务贸易转型升级。中山园区、旅顺口园区“跨境电商+浪漫之旅”的旅游产业链可并行推进,形成加快推进综试区发展的强大合力,力争多出成果、早见成效。

(四)建议地方政府加强宣传,优化发展环境

一是通过互联网、电视台、报社等多形式媒体加大对跨境电子商务综试区建设的宣传力度,营造宽松的准入氛围,吸引大批国内外电商企业入驻,为我市带来物流、资金流、信息流、人才流的高度聚焦,进一步提高我市国际知名度和影响范围。二是倡导创业、创新、诚信的价值理念,优化创业创新环境,形成大众创业、万众创新的良好局面。三是加强跨境电子商务规范、秩序的宣传,建设法治化营商环境,进一步推进跨境电子商务的良性、健康发展。

六、海关支持综试区建设时间表

51日前,各跨境电子商务重点区域海关提出支持跨境电子商务综合实验区建设方案,初步拟定特殊区域跨境电子商务开展方案和通关作业流程。(已完成)

520日前,积极与地方政府部门沟通协调,确定跨境电子商务开展方案;根据开展方案,初步拟定跨境电子商务监管场所建设(改造)方案。(已完成)

620日前,按照海关总署规定要求指导企业进行监管场所建设(改造)(进度需视地方政府及企业推进进度确定);同步推进监管系统、仓储系统开发。

731日前,根据单一窗口平台建设进度及监管系统、仓储系统开发情况,做好系统的对接、调试工作;对符合条件的监管场所做好验收工作,配备监管人员;开展企业和商品备案。

831日前,在1个现场通过总署跨境电子商务进口统一版系统开展跨境进口业务。

2016年年底前,在2-3个现场开展跨境电子商务业务。

(根据各重点区域推进进度,在条件成熟的区域先行先试)



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